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日前，韓國食藥廳（KFDA）正式頒布了由國會批準的《進口食品安全管理特別法》（以下簡稱《特別法》）和《農(nóng)藥肯定列表制度》（PLS）。《特別法》將于2016年2月起實施，PLS第一期將于2016年12月實行。這兩部法律對進口食品、食品添加劑、食品接觸性材料等相關(guān)產(chǎn)品以及進口畜產(chǎn)品、動植物入境等農(nóng)產(chǎn)品均制定了近乎苛刻的準入條件和口岸檢驗檢疫標準。在中韓自貿(mào)區(qū)完成實質(zhì)性談判的大背景下，堪稱韓國史上最嚴的兩部食品、農(nóng)產(chǎn)品法律，凸顯韓國利用技術(shù)性貿(mào)易壁壘規(guī)避我國相關(guān)產(chǎn)品行業(yè)沖擊的策略，也勢必對我輸韓食品、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)造成不可忽視的潛在影響。
近年來，美、日、歐盟等國家先后出臺的進口食品、農(nóng)產(chǎn)品管理措施已經(jīng)對我國出口貿(mào)易產(chǎn)生巨大沖擊。韓國是我國出口食品、農(nóng)產(chǎn)品的主要目的國之一。此次韓國兩項新法規(guī)對我國出口食品、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易無疑是雪上加霜，多數(shù)輸韓食品、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)對該兩項新法規(guī)的實施表示憂慮，部分企業(yè)表示屆時可能被迫放棄韓國市場。
兩部法規(guī)對我國出口食品、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的主要影響：
一是準入門檻提高。《特別法》將農(nóng)食產(chǎn)品進口程序劃分為預(yù)審、通關(guān)、流通三個階段進行全過程監(jiān)管，并首次授權(quán)KFDA對海外生產(chǎn)企業(yè)實施注冊審批（以前僅依據(jù)《中韓水產(chǎn)協(xié)議》對進口水產(chǎn)品實施注冊），將食品安全監(jiān)管重點由口岸延伸至生產(chǎn)源頭。同時，要求KFDA對所有進口農(nóng)食產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品均實施通關(guān)強制申報制度，對食品農(nóng)獸藥殘留限量、微生物指標、食品添加劑、食品中重金屬等有害物質(zhì)的限量、標簽等方面都有嚴格要求，對產(chǎn)品加工廠、倉庫注冊也重新界定。據(jù)了解，僅海外注冊審核一項，檢查內(nèi)容就涵蓋原料檢驗、設(shè)備設(shè)施維護保養(yǎng)、廠區(qū)環(huán)境等6個領(lǐng)域、85個項目。
二是查驗標準和方式苛刻。目前除韓國已經(jīng)制定的7261條涵蓋農(nóng)作物使用的441種農(nóng)藥、人參使用的78種農(nóng)藥以及畜產(chǎn)品使用的83種農(nóng)藥的限量標準外，PLS對其他產(chǎn)品均按“一律標準”（即0.01ppm）進行管理，屆時全球使用的大部分農(nóng)藥均將納入查驗范圍。以芝麻產(chǎn)品為例，僅依據(jù)《食品公典》就需進行202種農(nóng)藥殘留檢測，肉類、乳制品、雞蛋、水產(chǎn)品等將至少面臨抗生素、激素、殺蟲劑、金屬殘留等77項指標檢測。《特別法》還規(guī)定，韓國將強化對進口食品入境口岸查驗措施，實施分類管理，查驗流程更加嚴格。該法規(guī)將進口商和進口食品均分為3個等級，對其中最末的特別管理等級/集中等級要實施連續(xù)30批次的集中精密檢測。
三是企業(yè)難堪重負。2014年，國家質(zhì)檢總局在對山東省出口農(nóng)食產(chǎn)品企業(yè)的調(diào)查顯示，企業(yè)受韓國技術(shù)性貿(mào)易措施影響的比例為47.9%，遠高于工業(yè)品企業(yè)20%的受影響率。然而新法規(guī)進一步明確對韓國國內(nèi)食品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者予以保護，要求給予高于50%的農(nóng)業(yè)補貼，使得我國農(nóng)食產(chǎn)品的價格優(yōu)勢難以顯現(xiàn)。此外，新法規(guī)將使企業(yè)在檢測、通關(guān)、廠區(qū)維護和保養(yǎng)等方面的費用支出大幅增加。以輸韓活章魚等水生動物為例，新法規(guī)授權(quán)在未出現(xiàn)任何質(zhì)量安全問題前提下，KFDA仍需要每年對生產(chǎn)廠進行實地考察，除住宿費用外相關(guān)費用均由企業(yè)負擔。山東煙臺韓勝水產(chǎn)品有限公司反映以往僅接待KFDA考察每年的花費就高達近10萬元。此外，紫蘇葉等保鮮蔬菜在通關(guān)過程中除需要增加近萬元人民幣的檢測費用外，通關(guān)周期將由3天增加到10天左右，保鮮蔬菜質(zhì)量所受影響較大，相當于變相限制了我國保鮮蔬菜的進口。
四是波及上下游產(chǎn)業(yè)鏈。新法規(guī)實施后，KFDA等相關(guān)食農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管部門將對進口農(nóng)食產(chǎn)品實施全過程監(jiān)管，根據(jù)要求，原料、添加劑、消毒劑、接觸性材料甚至設(shè)備、設(shè)施等均需備案管理，履行接受食品安全風險評估的義務(wù)。同時，借鑒美國食品安全現(xiàn)代法案和《日本肯定列表》的實施方式，韓國在口岸對入境產(chǎn)品將實施類似于“自動扣留”和“精密檢測”的查驗手段，被列入食品安全危害目錄的產(chǎn)品包括清潔劑、增白劑、黏合劑、殺蟲劑、消毒劑、防腐劑等，這就使得農(nóng)食產(chǎn)品的上下游產(chǎn)業(yè)均會受到不同程度的影響。
為了穩(wěn)定對韓出口貿(mào)易，檢驗檢疫機構(gòu)采取措施積極應(yīng)對。一是積極與韓方聯(lián)系，邀請韓國官方在北京、廣東等地召開了韓國《特別法》、農(nóng)藥管理制度說明會及視頻會，及時向企業(yè)介紹韓國新法規(guī)的具體內(nèi)容，指導(dǎo)出口企業(yè)主動應(yīng)對。二是完善監(jiān)管機制。對輸韓食品、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的日常監(jiān)督檢查進行針對性調(diào)整，從生產(chǎn)、加工、檢測等環(huán)節(jié)入手，有針對性地排查風險和隱患，以幫助企業(yè)應(yīng)對韓方的要求和規(guī)定，將對企業(yè)的影響降至最低。三是加強對新法規(guī)的研究。組織部門針對韓國食品安全法規(guī)變動頻繁的特點及內(nèi)容進行深入研究，及時將有關(guān)內(nèi)容傳達給輸韓食品、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)按照新標準生產(chǎn)加工。同時，檢驗檢疫機構(gòu)建議：一是積極推動中韓食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。利用中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的契機，積極推動中韓食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，強化雙方檢測標準互認，打破貿(mào)易壁壘。二是強化認證交流，從國家層面積極加強與韓國主要認證認可機構(gòu)的交流與合作，爭取簽署更多的互認協(xié)議，建立產(chǎn)品認證、體系認證與實驗室認可的互認機制。
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