近日，美國彭博社報道，主要小麥面粉輸出國哈薩克斯坦已禁止出口小麥面粉等農產品；越南暫停簽署新的大米出口合約；俄羅斯也表示將每周評估情況，再決定是否實施出口禁令。
一時間，對于糧食危機的擔憂四起。限制糧食貿易意味著什么？多位專家表示，全球糧食庫存充足，但隨著疫情的蔓延，國際糧食市場動向應該受到密切關注，限制出口措施完全沒有必要。我國糧食供求總體寬松，完全能滿足人民群眾日常消費需求，也能夠有效應對重大自然災害和突發事件的考驗。
糧食夠吃 不應恐慌
“現在比較確定的是越南的消息。其他幾個國家的消息主要來自國內外報道。目前在各國政府網站、國際機構網站上尚未查詢到官方信息。”中國農業科學院農業經濟研究所助理研究員普蓂喆告訴《中國科學報》。
根據越南越通社的消息，頒布禁令的原因是，“在當前氣候變化及疫情形勢嚴峻復雜的情況下，政府總理要求工貿部、農業與農村發展部、財政部負責確保大米供應穩定”。
而中國農業大學經濟管理學院教授樊勝根認為，頒布禁令可能出于心理恐慌。“有些國家為了保證國內糧食價格穩定、供應充足，可能就會采取過激行為。比如出口國限制或禁止出口，把糧食留得多一點；而進口國就擔心糧食進不來，所以盡早去購買。”
實際上，糧食是夠吃的。國際食物政策研究所市場、貿易和機構部主任Rob Vos長期跟蹤監測全球食物市場。他和同事3月27日在國際食物政策研究所官方網站發表文章指出，全球主糧庫存并不短缺，而且今年預計收成良好。
Vos指出，不包括中國在內，當前全球糧食庫存與需求比接近其“正常值”（過去20年的中位數水平），并大大高于市場緊縮的2008年。“庫存充足充分說明了主食市場的相對價格穩定。考慮到中國的大米和小麥庫存量足以滿足10到13個月的國內消費量，實際情況要好于這些統計數據。”
而且，美國農業部預計今年全球小麥產量將增長5%，大米產量將與2019年持平。在主產國，由于機械化的普及，這些主糧的產量不太可能受到新冠肺炎疫情的干擾。
“我們需要防范的是恐慌心理造成的后果。”樊勝根強調，2007~2008年的糧食價格危機表明，對食品供應的政策擔憂容易演變成嚴重的價格危機。當時，一些國家采取了限制出口的措施，這非但沒有抑制價格上漲，反而使世界糧食市場價格飆升。
應保持貿易渠道開放
普蓂喆認為，目前“越南采取的措施會有一定影響，但相對有限”。需密切注意的是，越南的出口限制是否會觸發其他主要糧食出口國跟進。如果其他國家后續跟進，可能會發生與2007~2008年糧食價格危機類似的情況，引發全球供應短缺、價格上漲，以及農產品市場的投機行為。這將給糧食進口依存度較高的國家帶來較大的緊張和壓力。
樊勝根強調，要密切關注越南的大米出口政策是否會影響泰國、印度等大米主產國的政策走向；哈薩克斯坦的小麥出口禁令會不會向俄羅斯、烏克蘭，甚至美洲的阿根廷、美國、加拿大等小麥主產區蔓延。
這是因為世界糧食出口高度集中。俄羅斯、歐盟、美國、加拿大和烏克蘭的小麥出口量占全球的75%。而大米市場75%的出口來自最大的5個出口國，僅印度就占近1/4。Vos認為，這些國家的政府做什么至關重要。
樊勝根認為，需要特別關注非洲、南亞和中南美洲國家。
3月26日，聯合國糧食及農業組織總干事屈冬玉敦促G20國家的領導人采取措施，確保全球糧食體系繼續保持良好運轉，特別要在新冠肺炎大流行期間讓貧困人口和弱勢群體獲得食物。
屈冬玉提到，當前，由于新冠肺炎大流行導致經濟活動減緩，收入減少和失業將對食物獲取產生不利影響。“現在，我們比以往任何時候更需要通過及時可靠的信息來減少不確定性，并增強市場透明度。”
Vos也認為，限制糧食出口的政策完全沒有必要。各國應保持開放的貿易渠道，停止貿易壁壘措施。為此，政府應提供財政刺激措施，控制疾病傳播，確保足夠的醫療資源，并提供額外的社會保護措施補償受影響的人群。
我國主糧對外依存度低
“我國糧食整體對外依存度不高，其中主糧對外依存度很低。大米、小麥、玉米三大主糧自給程度很高，產量可以滿足需求，加上庫存充裕，供應總體充足。”普蓂喆說。
國家糧油信息中心高級經濟師王遼衛3月28日接受新華社記者專訪表示，我國實現了“谷物基本自給、口糧絕對安全”，糧食供求總體寬松，完全能滿足人民群眾日常消費需求，也能夠有效應對重大自然災害和突發事件的考驗。
王遼衛介紹，目前我國谷物庫存保持較高水平，小麥稻谷等口糧品種庫存處于歷史最高水平，保障國家糧食安全的物質基礎較為堅實。2019年我國糧食種植面積穩定，糧食再獲豐收，全年糧食總產量66384萬噸，同比增加594萬噸，增長0.9%。
因此，“面對新冠肺炎疫情，主要出口國采取限制出口措施，可能會加劇國際市場糧食價格的波動，但對目前我國糧食市場的影響不大。”王遼衛說。
普蓂喆也認為，我國有完備的國家儲備體系，是世界上儲備糧食最多、調控能力突出、糧食保管水平居世界前列的國家，完全有能力應對國際糧食市場的風險。
“疫情期間糧油價格維持高度穩定，也提供了佐證。”普蓂喆說，新冠肺炎疫情暴發以后，中央對糧食生產高度重視。相關指示和措施主要是穩定我國糧食生產的基礎，確保國內糧食穩定供應，壓實糧食安全根基。
普蓂喆認為，面對國外風險，穩定國內糧食供應能夠有效防止國際糧食市場波動向國內傳導，為應對日益復雜的國際局勢提供穩固的戰略基礎。
她建議，要穩定支持政策，保護農民種糧積極性，更加注重審慎調整稻谷、小麥托市收購，穩定耕地地力保護補貼，落實生產者補貼；密切跟蹤病害蟲害監測，推進科學減災防災保產量；強化農業基礎設施建設，發揮科技支撐作用；密切關注國際糧食市場走勢，及時發現影響國內糧食市場的風險苗頭，采取應對措施。
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